三江源区生态环境保护立法概况及其缺陷浅析

参与记者刘洪、应强、郭瑞、王建华、赵志鹏、吴谷丰）。

于是，美方不断通过媒体、智库、游说集团等多种途径，影响中国的决策层。这场始料不及的暴雨及特大暴雨天气，造成了大量水浸车案件的发生。

但是，一季度电力、钢铁、有色、建材、石油化工等6大高耗能行业加快增长，全国单位国内生产总值能耗上升3.2%，大大增加了后三个季度乃至十一五计划降低20%左右目标的压力。不过，车还是美国的，中国没想抢过来。如此来看，金融支持产业与经济结构调整，发展低碳经济，实现节能减排目标，除了建立绿色银行、发展绿色信贷外，加快建立碳交易市场意义重大。(李倩)[page]记者牛娟娟外汇违法(负面)信息(以下简称外汇违法信息)披露是防治热钱工作的重要组成部分。以后中方也可以提几个为什么让美方回答。

通过对话，有些问题能得到推进，比如高科技产品出口限制，投资环境。需要说明的是，战略议题一词在英文里往往就意味着军事议题、情报安全议题等。这次会议是在我国全面建设小康社会进入关键时期、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的。

这就决定了做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行。要着力推进经济建设，加快经济发展步伐，加快推动资源优势向经济优势转化，扶持优势特色产业发展，加强农业综合生产能力建设，推进基础设施建设，优先安排便民基础设施项目。全面推进就业行动计划，加大扶贫开发力度，到2020年基本消除绝对贫困现象。胡锦涛强调，贯彻落实好新形势下新疆工作的指导思想和目标任务，必须始终按照科学发展观的要求推进新疆跨越式发展，必须始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚步点，必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，必须始终把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来。

中央决定，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。胡锦涛指出，要按照党的十七大和十七届四中全会的部署，以改革创新精神加强和改进党的建设，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，扎实加强基层党组织建设，扎实加强领导班子和干部队伍建设，扎实加强党风廉政建设，全面提高党的建设科学化水平，为推进新疆跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。

健全社会管理体制，加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，旗帜鲜明反对和打击民族分裂势力，确保人民安居乐业、社会安定有序。着力推进生态文明建设，加快构建生态安全屏障，积极发展循环经济，确保新疆山川秀美、绿常在。温家宝就新疆工作部署作了讲话，他指出，为推动新形势下新疆经济社会加快发展，必须加大政策支持力度。胡锦涛指出，新形势下新疆工作的目标任务是，坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固。

同时，新疆还存在着分裂势力分裂祖国的活动。在中央正确领导下，在各地区各部门大力支持下，新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，各项事业已站在新的历史起点上。坚持把科学发展作为解决新疆问题的根本举措，将解决短期突出困难同夯实经济长远发展基础结合起来。中国网络电视台消息（新闻联播）：中共中央、国务院召开的新疆工作座谈会5月17日至19日在北京举行。

胡锦涛在讲话中指出，新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。胡锦涛强调，对新疆维吾尔自治区的支持政策兵团同样适用，对困难地区和对口支援受援地区的政策所在地兵团师团场同样适用

中电投去年火电部门仅实现16亿元的利润，处于微利状态，该公司预计如果不进行煤电联动，火电业务今年可能亏损50亿元，而水电、核电、煤炭等业务今年预计能够贡献约50亿元的利润。中电投集团核电也将进入密集施工投产期，到2014年，山东海阳核电４台机组预计将全部投入商业运营。

陆启洲表示，我国电力投资应超前发展，以满足不断攀升的电力需求，同时在电力体制未能进一步改革的情况下，适时适当地启动新一轮煤电联动，有助于缓解火电企业的经营压力。我国还处于工业化进程中，随着我国加快城市化步伐以及新农村建设推进，随着国家４万亿元投资拉动作用的显现，电力需求仍将恢复强劲增长势头，目前已经出现了局部地区、局部时段的拉闸限电。《中国投资》：去年国家出台大用户直购电试点的有关政策，但大用户直购电推进得并不顺利，主要原因是什么？陆启洲：大用户直购电涉及发电企业、电网企业以及用户3个利益主体，作为参与者，3方都希望通过大用户直购电受益：用户希望通过大用户直购电降低电价水平，发电企业在经营形势严峻的情况下，更希望通过直供减少中间环节提高上网电价，电网企业则希望至少保持原有输配电价水平。谁也不愿意当输家，大用户直购电很难推进也就不奇怪了。这是继华能集团之后，第二家进入燃煤电厂碳捕集技术的研究和项目推进的电力企业。而对于火电企业而言，上网电价上调１分钱大约能消化20元／吨的煤价上涨，上调5分钱就能消化100元／吨的煤价上涨，因此可见，在煤电价格体系未理顺、电力体制改革未到位的情况下，适时适当的煤电联动对发电企业的正常运营是十分重要的。

截至2009年年底，我们低碳清洁可再生能源的比例已经达到了30％，继续在国内5大发电集团居第一位。电力投资应转型《中国投资》：中电联预计2010年的电网和电源投资都将在3300亿元，全年电力投资完成额6600亿元，将少于2009年的水平，电力投资在量上的扩张不很乐观。

我曾经做过调查，城市家庭平均用电量大概是农村家庭的5倍左右，城市较高收入家庭是较低收入家庭的5倍左右。中电投是五大发电集团之一，其清洁可再生能源的比例位居5大之首。

三是尽管我国发电装机容量近年来保持高速增长，但人均装机容量还不到世界平均水平的一半。然而，现行大用户直购电的有关规则实质上是零和规则，因为3个利益主体共用一个电价空间，必然出现3方有输有赢的格局，一方所赢正是另一方所输，在这种规则下，利己必损人。

作为基础产业，不保持适度超前的发展，等缺电时候再搞就是临渴掘井。实践证明，竞争性办电客观上推动了发电装机较快增长，从体制上避免了可能出现的缺电局面。《中国投资》：积极应对气候变化，减少温室气体排放成为各界共同关注的话题，中电投集团最近启动了碳捕捉项目，这是否意味着中电投的低碳转型？陆启洲：近几年来，中电投集团在低碳清洁发展上下了很大的决心，实现了重大突破。这是否意味着未来电力投资主要集中在结构调整上？您怎么看这个问题？陆启洲：2002年电力体制改革至今，我国发电装机容量增长确实比较快，到去年年底已经达到8.74亿千瓦，但不能简单地用快或慢对电力发展作出判断，而应从电力对整个国民经济的影响来全面辩证看待。

由此可见，就是最敏感的居民用电占家庭支出的比例也是很小的。按照中电投集团3步走发展规划，到2020年，中电投集团水电、核电、风电装机容量将分别达到4000万千瓦、1400万千瓦和1600万千瓦，届时，中电投集团清洁能源比例将达到50％以上。

这儿我还是用数据来表述一下吧。一般一个稳定的煤炭供应至少80％-90％量价都是锁定的，这就是长期合同。

一是电力作为国民经济的基础产业，本身就应坚持适度超前的原则，过去我们经常讲：电力是国民经济的先行官。这里我可以给你透露一下，未来５年，将是中电投集团低碳清洁能源比例加速上升期：目前国内第3大水电站——总装机容量420万千瓦的黄河上游拉西瓦水电站今年将全部投产。

但是有一条，煤炭企业与发电企业签订有量有价的长期合同以后，国家就应该按照长期合同价格来合理核定电价。竞争性办电必然会提高投资主体加快发展的积极性。同时我们在东南亚有一个大型水电项目也正在加紧推进。理顺煤电关系是关键《中国投资》：结构调整也与火电经营的困难有关系，而有观点将火电亏损归咎为煤电矛盾，您认为长远解决煤电矛盾应该怎样进行制度设计？陆启洲：今年火电企业经营压力比2009年要大得多，我们测算了一下，中电投集团火电燃料成本增加将超过60亿元，如果不适时实施煤电联动，从目前情况看，火电行业肯定会再现2008年的巨额亏损。

2008年下半年以来，由于受国际金融危机的影响，我国实体经济用电需求增长呈下滑趋势，造成了发电设备利用小时下滑，即便如此，2009年全国火电利用小时也达到了4860小时，这个数字与发达国家正常年份比也是不低的，当然，我们是发展中国家，发电设备利用小时应该高一些。2009年，全国城乡居民用电4568亿千瓦时，平均到每个家庭，大致上一个月是120千瓦时，居民用电价格上调１分钱，家庭月支出增加1.2元，上调５分钱，月支出增加６元钱，这只是个平均数，实际上，城乡居民之间、城市低收入家庭与高收入家庭之间用电量相差很大。

中电投清洁能源投资转型的一个重要原因是火电项目的亏损。专访中电投集团党组书记、总经理陆启洲按照中电投集团三步走发展规划，到2020年，中电投集团水电、核电、风电装机容量将分别达到4000万千瓦、1400万千瓦和1600万千瓦，届时，中电投集团清洁能源比例将达到50％以上1月20日，由中电投集团投资建设的首套二氧化碳捕集装置就在重庆合川双槐电厂正式投运。

实践已经证明，电力不适度超前发展，就肯定会成为制约经济社会发展的瓶颈。《中国投资》：煤电联动的主要障碍是担心过高电价让普通消费者无法承受，您怎么看？陆启洲：你问了一个很敏感的问题，很多人一说电价上涨就觉得不得了。